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台湾地区非营利性私立高校财政扶持资金的外部监管研究及启示

2018年04月12日 永利网上娱乐 ⁄ 共 2933字 ⁄ 字号 暂无评论

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台湾地区非营利性私立高校财政扶持资金的外部监管研究及启示

民办高校是利用非财政性经费,依靠市场机制培养人才的学校类型。非政府资金的逐利性和市场机制的灵活性,导致民办高等教育的公益性和公共性面临严峻的挑战,要求民办高等教育更多地依靠外部他律机制进行监管。外部监管是相对于学校内部控制制度而言的,是教育行政主管部门、社会第三方机构等非学校组织对学校办学行为进行的监督。各省、市、地区相继加大了对民办高校的直接财政投入,促进了民办教育发展。但是,民办高校自身发展中存在的产权制度不明确、治理结构不完善、财务管理不科学等问题,使得民办高校自律机制缺失,难以保障公共财政的安全。而恰恰由于这个原因,使得目前的研究大多集中在民办高校内部控制制度方面,缺少对外部监管的研究。在民办高校有公共财政投入的今天,加强与之相适应的外部监管,不但可以保障公共财政安全,还能优化投入机制。
  一、非营利性民办高校公共财政扶持资金监管的理性分析
  《中华人民共和国教育法》第二十六条第四款规定:以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织。这一法律条款的规定,明确了学校及其教育机构的办学目的和宗旨可以二分为“营利性”与“非营利性”,为营利性与非营利学校及其他教育机构提供了合理、有效的法律地位。这也意味着民办学校将进行营利性与非营利性分类管理,而且差别化扶持将成为国家层面的法律规定。在高等教育领域,公共财政对民办高校的扶持将在一定程度上实现经济学意义上的“公共性”“公益性”“公平性”,打破公共财政是公办高校财政的思维和行为惯性,但是,仅停留在这一层面,距离公共财政运行规则的“公共性”“公益性”“公平性”的实质还有一段距离。公共财政“三性”最核心的目标是使投入的公共财政惠及每一个受教育者,让每一个受教育者在权益范围内享受到公共财政带来的优质教育资源和质价相符的教育服务,而不是借此中饱私囊。所以,要保障公共财政有效投入到教育教学中,惠及每一个利益相关者,加强对民办高校公共财政投入资金的监管就成为必要。
  台湾地区私立高等教育发展始于20世纪50年代。根据台湾教育主管部门的全球资讯网统计显示,到2013年台湾私立高校达112所,占高等教育规模的68%。私立高等教育大规模的集中发展是在20世纪60年代。1961~1971年,台湾私立高校从15所增加到65所,10年间增加了50所。但也正因为数量发展过快,学校办学经费不本文由毕业论文网http://www.lw54.com收集整理足,导致私立教育质量不高,远远低于公办高校。台湾地区政府成为私立高校发展的创设者和推动者。它不但通过颁布了《私立学校奖助办法》,对私立高校给予了资金支持,而且通过对公共财政奖补助金的监督,最大程度地发挥了公共财政对教育资源的优化功能,为提高私立高校质量提供了重要保障。以奖励大学教学卓越计划实施效果为例,该计划包括私立高校在内,目前已实施到第3期,截至2013年,共投入新台币332亿元。①该计划针对教师教学、学生学习、课程规划等进行改革,重点在于提升学生的就业竞争力并强化学用合一,提升教学品质。经过三期的投入建设,取得了很好的成效。在提升教师的教学、专业能力以及教学投入方面,所有学校都成立了协助教师教学发展之专责单位,为教师提供实质协助;新进教师接受辅导的比例达93.7%以上。在健全课程精选制度与教学评量制度方面,建置完善选课即学习环境,课程大纲上网率已达100%,教材内容上网率平均达77%以上,并建立 e 化课程互动平台等。②事实上,卓越计划能够取得很好的成效,除了有公共财政投入之外,更重要的是对实施过程的跟踪以及对公共财政投入使用的监管,使投入获得了相应的回报。从台湾卓越计划可以看出,虽然对私立高校进行投入很重要,但并不意味着投入是必要条件,投入与监管并行才是达成预定目标的有力手段。
  二、台湾地区对私立高校奖补助金外部监管的经验
  私立高校政府奖补助金的监管主要指专门机构或人对私立学校获得的政府公共财政资金的组织、调拨、控制、使用,以达成保障资金安全,提高使用效率。台湾地区在对私立高校提供奖补助金的同时,大力加强了外部监管。
  1.法制化监管。台湾1974年颁布了《私立学校法》,成为管理私立学校的重要法律依据。该法颁布以后,经历了由粗到细、从宏观到微观的发展过程。首先,《私立学校法》随着时代变化和教育需求变化而不断进行修改和完善,到2014年已经过15次修订。在《私立学校法》中,用一个章节、七个条款对奖励、补助包括监管做了详细规定。其次,以《私立学校法》为核心,出台了配套的加强财务监管方面的法律法规。1977年制定了《私立高中等以上学校奖励补助办法》,具体规定了奖励补助的条件、程序、监察、问责等。1976年制定了《学校财团法人及所设私立学校建立会计制度实施办法》,统一、规范了法人私立学校会计制度,为政府实行财务监督奠定了基础。2008年出台了专门的《学校财团法人公益监察人指派办法》,为主管机关及时了解学校财务管理状况以及社会公正人士参与学校财务管理提供了法律依据。上述法律法规丝丝相连、环环相扣,有如一张大网覆盖在私立高校公共财政管理的相关环节,从各个方位进行法律监视,从法律上保障了公共财政的安全,实现了法制管理。
  2.政府主导式监管。依据台湾地区《私立学校法》第三条规定,专科以上学校由教育主管部门担任法人主管机关。在台湾地区,对私立高校实行资助和监管是教育主管部门的两项基本职能。教育主管部门对私立高校奖励、补助的监管方式有间接监管和直接监管。这两种方式融为一体,且教育主管部门的管理权限以法律形式明确规定,做到职权边界明晰、依法管理。直接监管主要包括教育主管部门具体规定私立高校申请奖励、补助的条件、审查事项、奖助额度、奖励补助金的使用用途以及私立学校当年奖励、补助剩余款的处置方式等方面的规定。这在《私立高级中等以上学校奖励补助办法》里有详尽的规定。该法规定:“奖励、补助经费应于当年度全数执行完成;未执行完竣者,应叙明原因报本部核准后,使得展延;其未申请或申请未经核准者,应缴回未执行完竣之经费。”同时,台湾受到奖励、资助的私立高校需填报“年度私立技专校院整体发展奖励补助经费执行清册”,明确资金的使用类别、使用方向、资金分配,并得到主管单位的审核和批示。若要修改,私立高校无权私自更改原来的计划,必须填报《年度私立技专校院整体发展奖励补助修正支用计划书》,由主管单位审核批准。间接监管体现在教育主管部门依据补助办法所实施的审核、监察、评价的环节。教育主管部门为避免越权或者职权的泛滥,审核、监察、评价权力授权给第三方机构,由第三方机构进行具体实施。《私立学校法》第五十七条就此做了相关规定:学校主管机关为促进各私立学校之发展,应组成评鉴会或委托学术团体或专业评鉴机构,定期办理私立学校评鉴,并公告其结果,作为政府教育经费补助及学校调整发展规模之参考。 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/yanjiu/20170505/6987520.html   

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